近期焦点
中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（—年）》。1）新华社：9月26日，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（—年）》。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。2）中国自然资源报：《规划》提出，按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。
第三次全国国土调查工作电视电话会议召开。1）新华网：9月6日，第三次全国国土调查工作电视电话会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第三次全国国土调查领导小组组长韩正出席会议并讲话。2）中国自然资源报：韩正强调，要查清耕地和永久基本农田状况、城乡各类用地状况、各类土地的所有权和使用权状况。要加快推进自然资源统一调查，统一调查分类和调查标准，全面查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，形成一张底版、一个平台、一套数据的调查成果。要健全国土数据库和管理系统，把调查成果应用于各相关部门的管理和经济社会发展的各个领域。
自然资源领域多项立法列入规划。中国自然资源报：9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布。根据立法规划，条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案共69件，列为第一类立法项目。涉及自然资源领域的，土壤污染防治法已通过；民法典各分编（民法典编纂）、农村土地承包法（修改）、证券法（修改）、耕地占用税法已提请审议；不动产登记法、土地管理法（修改）、南极活动与环境保护法、长江保护法、资源税法、房地产税法、契税法、原子能法、森林法（修改）、数据安全法、粮食安全保障法将在十三届全国人大常委会任期内拟提请审议。
自然资源部“三定”规定公布。中国自然资源报：9月11日，中国机构编制网正式发布了《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》。在职能转变方面，规定要求自然资源部要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。
财政部印发贯彻落实实施乡村振兴战略的意见。1）财政部网站：为深入贯彻落实党的十九大精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，9月27日，财政部印发《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》（财办〔〕34号）。《意见》提出了建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度、构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系、着力提升财政资金管理水平和政策成效、切实加强组织保障等4个方面内容，具体包括完善农业农村投入优先保障机制、创新乡村振兴多渠道资金筹集机制、加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制等15项政策内容，明确了具体任务措施和分工安排。2）中国网：建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度。《意见》提出，落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，加强资金收支管理，将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。
陆昊在四川调研。中国自然资源报：为深入贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，9月12日~14日，自然资源部部长陆昊在四川省调研。陆昊一行到阿坝藏族羌族自治州、成都市就大熊猫国家公园改革试点及自然保护区建设、农村土地制度改革三项试点、国土空间规划等进行调研，并与当地负责同志交换了意见。
土地科学首次“进入”香山科学会议。中国自然资源报：9月17日~18日，以“土地资源安全?从科学到政策”为主题的香山科学会议第S44次学术讨论会在京召开。这是土地科学首次纳入香山科学会议进行研讨。会上达成了土地科学香山共识，建议将土地科技创新纳入国家科技计划重点研究，加快创建国家级土地科技创新平台，加强土地学科建设。
土壤污染防治法获全国人大常委会全票通过。1）人民网：8月31日，《土壤污染防治法》通过第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议，国家主席习近平签署第八号主席令予以公布，自年1月1日起施行。2）中国自然资源报：土壤污染防治法强调，加强用地风险管控。对于农用地，国家将建立分类管理制度，按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。县级以上人民政府应当将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，严禁新建可能造成土壤污染的建设项目；已建成项目要限期关闭拆除。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。
地方动态
北京：出台《北京市土地资源整理暂行办法》。9月7日，市规划国土委会同市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委联合印发《北京市土地资源整理暂行办法》。《办法》包括总则、土地资源整理管理、土地资源整理实施、监督检查、附则五部分。《办法》提出，统筹实施征地、拆迁、市政交通基础设施建设等土地开发类项目和山水林田湖草系统治理等非土地开发类项目。
河北：1）增减挂钩节余指标限价调剂。9月17日，省政府办公厅印发《河北省城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用管理暂行办法》，提出由省自然资源部门建立省级城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂平台，负责省域内节余指标调剂。节余指标调剂实行限价，指导价最高不超过每亩40万元，附加规划建设用地规模的，每亩再增加50万元。2）石家庄市出台《关于加强和改进耕地占补平衡管理的实施意见》。日前，石家庄市委、市人民政府出台《关于加强和改进耕地占补平衡管理的实施意见》。意见提出改进耕地占补平衡管理，全面落实补充耕地任务，加大土地整治资金支持，全力推进高标准农田建设，强化保障措施，完善考核机制。3）阳原县“四位一体”推进增减挂钩。阳原县积极推行危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展“四位一体”工作模式，加快增减挂钩项目的实施，协同推进自然生态、人居环境、基础设施、致富产业融合发展，探索精准扶贫新路径。
辽宁：耕地占补平衡工作会议召开。为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，9月18日，辽宁省耕地占补平衡工作会议召开，此次会议对建立占补平衡新机制将发挥重要作用。
江苏：1）高邮市建立补充耕地指标调剂平台。日前，高邮市出台《关于加强全市耕地占补平衡项目和城乡建设用地增减挂钩项目实施工作的意见》，要求建立补充耕地指标调剂平台，对项目建设用地指标和复垦指标等实行市场化配置，让重点发展经济的乡镇购买指标保障项目落地，让重点保护生态的乡镇出让指标集聚发展资金。2）泗洪县增减挂指标收益设扶贫开发基金。日前，泗洪县印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标收益资金管理暂行办法》，提出在节余指标收益资金中，设立扶贫开发基金，以提高资金使用效益。《办法》明确了城乡建设用地增减挂钩的节余指标收益资金使用“三优先”原则，即优先用于土地综合整治乡镇农民搬迁补偿、土地整治及涉农基础设施和公共服务配套设施建设；优先用于增减挂钩乡镇改善农村生产生活条件和生态环境；优先用于推进乡镇经济薄弱村扶贫开发和精准扶贫。
浙江：1）加强耕地保护和改进占补平衡。8月23日，省委省政府发布《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。《意见》提出到年，确保全省耕地保有量不少于万亩，永久基本农田保护面积不少于万亩，永久基本农田示范区不少于万亩，粮食生产功能区不少于万亩，累计建成万亩高标准农田。2）改进和落实耕地占补平衡。9月5日，省国土厅印发《关于改进和落实耕地占补平衡的通知》，提出改进和严格落实耕地占补平衡制度，实行耕地占补平衡指标分类管理，加强土地整治项目管理。3）安吉县表土剥离先把脉土壤质量。目前，县国土局正在构建土地质量调查数据共享机制，表土剥离工作开展前先对土壤中硒等17种有益元素、汞等15种重金属元素进行综合评价，判断其利用价值。
安徽：1）利辛县首单增减挂钩节余指标成功跨县交易。近日，利辛县在合肥市公共资源交易中心成功交易增减挂钩项目节余指标亩，交易价款4亿元，折合每亩40万元，受让方合肥市国土局与利辛县国土局现场签订了交易确认书。2）太湖县首批增减挂钩指标成交额超3亿元。9月6日，太湖县城乡建设用地增减挂钩节余指标在省公共资源交易中心成功挂牌交易，交易节余指标.11亩，交易资金超过3亿元，有效拓展了该县脱贫攻坚资金来源。3）太和县旧县镇细化村级土地复垦任务考核。近日，该镇出台村级土地整治以奖代补实施办法，旨在加快推进城乡建设用地增减挂钩和新增耕地等土地整治项目实施工作。该镇规定，每年初对各村分别下达城乡建设用地增减挂钩（旧村复垦）50亩、新增耕地60亩（林地复垦）的复垦任务指标。对本年度不能按时完成任务指标的村，实行年终土地绩效考核“一票否决”。
福建：南平市规划实施个土地整治项目。日前，南平市政府办公室发布《南平市土地整治规划~年（修订）》，提出加快实施高标准农田建设、农村建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发重点项目，规划期间共安排个土地整治重点项目，总规模6.79万公顷，规划新增耕地1.88万公顷。
江西：弋阳“进度奖”推动增减挂钩项目早见效。日前，弋阳县国土局制定了针对作业单位规划设计和乡镇政府实施进度的奖励措施，规划设计单位的编制费用元/亩，通过邀标确定，奖励标准为1个半月内完成规划设计的奖励元/亩，2个月内完成的奖励50元/亩；乡镇政府1个月内完成项目实施的奖励1万元/亩，2个月内完成施工任务的奖元/亩。
湖南：1）全面核查近十年补充耕地项目。近日，省国土厅与省农委联合发文，决定对全省历年来开发补充耕地项目进行全面核查，核查对象为年以来的补充耕地项目，重点是~年竣工验收确认的补充耕地项目。2）新邵县督查增减挂钩和“空心村”整治。8月19日～28日，新邵县政府督查室、县增减挂钩和“空心村”整治工作领导小组办公室工作人员，到年度城乡建设用地增减挂钩和“空心村”整治工作以及年度城乡建设用地增减挂钩项目所在乡镇，开展了为期9天的督导检查。
广西：天峨县第三期土地整治重大项目开工。日前，天峨县第三期整县推进高标准农田土地整治重大工程项目开工。该项目主要开展土地平整、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持等工作，涉及7个乡镇多个村民小组，实施规模达公顷，总投资约万元，预计建成高标准基本农田公顷。
四川：1）乌蒙山土地整治重大扶贫项目落地。近日，《四川省乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目年实施方案》通过自然资源部牵头组织的竞争性评审。该项目共涉及叙永县、古蔺县、美姑县、布拖县等13个乌蒙山片区贫困县，面积2.91万平方公里。项目分3年实施，预计总投资47亿元，建设规模约10万公顷，其中基本农田整治面积6.9万公顷，新增耕地面积公顷。项目将针对乌蒙山区贫困情况，强化山水林田湖草生命共同体建设，提升耕地质量，改善农业生产基础设施条件和区域自然生态系统，提高当地农业科技含量及土地利用率，促进区域农业结构调整和现代化农业产业发展。2）52个县乡（镇）启动乡村振兴规划试点。近日，四川省印发《关于开展乡村振兴规划试点工作的通知》《关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见》，崇州市等22个县（市、区）和成都市郫都区唐昌镇、自贡市自流井区漆树乡等30个乡镇将开展乡村振兴规划试点，为全面开展乡村振兴规划编制积累实践经验。
云南：1）乌蒙山区国土综合整治重大工程获批。近日，乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程获自然资源部批复。该工程预算投入资金9.09亿元，实施规模46.4万亩，预计建成高标准农田21.8万亩、新增耕地面积2.4万亩、修复林草地面积7.55万亩、复垦土地面积1.03万亩、治理水土流失面积21.99万亩、整治村庄面积0.38万亩，实施周期为1年。2）投资亿实施兴边富民工程。近日，省政府印发《深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（—）》。行动计划提出，实施30万亩中低产田地改造和高标准农田建设。强化沿边一线重点生态建设，加强地灾综合防治。实施退耕还林工程5万亩，退耕还草工程0亩等。3）红河哈尼族彝族自治州启动“五采区”生态修复行动。日前，自治州国土局印发《红河州城市和通道面山“五采区”生态修复三年行动计划实施方案（－）》，对城市和通道面山“五采区”，即挖沙、采石、采矿、取土、砖瓦窑5种采区全面启动生态修复工作，力争通过3年努力，实现城市和通道面山“五采区”生态修复面积不低于.33公顷，修复率达%。4）全流程严管增减挂钩项目。日前，省国土厅印发《城乡建设用地增减挂钩实施方案编制指南和项目拆旧复垦区土地复垦验收工作指南（试行）》，提出增减挂钩项目批准后，必须严格按批准的规划设计组织施工，施工中不得擅自变更设计，确保程序合法、责任明确、监管到位、保证质量。
陕西：改进和落实耕地占补平衡。近日，省政府印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。《意见》明确到年，永久基本农田保护面积不少于万亩，建成高标准农田万亩，并提出禁止将已退耕还林还草的土地纳入土地整治项目，确保项目选址符合土地利用总体规划和土地整治规划及生态环境保护等规划要求，避让湿地、林地等生态用地。
青海：海东市启动重大项目市级验收。为切实做好项目验收工作，海东市制定出台《青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目海东市子项目工程验收工作方案》，明确了项目验收内容、依据、方法和纪律，于9月6日组织召开青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目市级验收工作，此次验收的项目共完成建设规模5.8万亩，新增耕地0.69万亩，惠及2个乡镇22个行政村，受益群众户人。
新疆：和田地区以增减挂钩助力脱贫攻坚。8月29日，和田地区在策勒县召开城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作现场会，提出把增减挂钩作为当前脱贫攻坚工作的重要抓手，加快推进增减挂钩项目规划编制，充分调动乡、村、组力量做好拆旧区群众工作，确保增减挂钩项目精准落地，打赢脱贫攻坚战。目前，和田地区已申报增减挂钩项目实施规划30多个。
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